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我区赌博违法犯罪活动调查与分析
    来源:     作者:    更新时间:2014-01-20 10:01

独山子区政协六届

四次会议材料

 

我区赌博违法犯罪活动调查与分析

社会法制委员会

近年来,我区各类赌博违法犯罪活动呈现滋生蔓延之势,常常引发矛盾纠纷和其他违法犯罪活动,成为社会公害,一些家庭深受其害,各族群众对此深恶痛绝。区政协社会法制委员会在公安部门协助下,对我区近年查办的涉赌案件进行调研,分析其发展情况及特点,并提出一些对策建议。

一、赌博违法犯罪活动现状

1、2010年至2012年,独山子区公安分局共查处赌博案件43起,查处参赌人员160人,其中起诉并追究刑事责任2人,行政拘留5人,行政罚款153人。

从这三年赌博案件查处情况看,我区没有出现聚众化程度较高的赌博案件和专职赌博活动的团伙组织,查处的赌博案件参赌人员均在5人以下,赌资数额不大。

2、查处的43起赌博案件中,网上赌博案1起,占2.3%;茶楼、棋牌室发生17起,占39.6%;商店、饭馆等商业场所19起,占44.2%;宾馆、旅社5起,占11.6%;居民家中1起,占2.3%。利用网络进行赌博的1起,使用麻将牌作为赌博工具的35起,利用扑克牌进行赌博的7起。

由此可见,我区查处的赌博案件83.8%发生在茶楼、棋牌室和商店、饭馆等场所,赌博方式仍以传统的麻将、扑克牌为主。内地较突出的游戏机赌博、“六合彩”等在我区没有发现。

3、查处的160名违法人员中,男性137人,占85.6%;女性23人,占14.4%。30岁以下21人,占13.1%;31岁至50岁133人,占83.1%;51岁以上6人,占3.8%。独山子常住人口39人,占24.4%;流动人口121人,占75.6%。被查处违法人员中,石化公司、区直系统在职职工19人,占11.9%,个体、无业及其他单位从业人员141人,占88.1%。

参赌人员年龄集中在31岁至50岁之间的男性,特别是个体及自由职业人员居多。

二、主要存在的问题

1、传统赌博方式占据主流,网络赌博需引起重视。目前,我区查处的赌博案件主要以“搓麻将”、“跑得快”、“斗地主”、“扎金花”等传统方式进行。2011年,独山子公安分局查处赵某、黄某网上赌博案件,涉案金额之大,涉及人员之多(境内、境外人员均有),在我区都是首次。网络赌博隐蔽性强,赌资由现金向筹码、银行存单、网银转账等形式转变,侦查难度大。赌博活动 “新媒体”“新环境”的出现,对我们“禁赌”工作思路和方法提出更高新要求。

2、打击难,法律风险低。一是证据收集难,除了现场抓获的赌博有充分的证据证明其构成违法犯罪外,对其以前实施的赌博行为,如犯罪嫌疑人拒不交待,公安机关很难收集到其他证据,公安机关认定的依据仅仅是这些赌博组织者、参与者的口供。

二是审判结果执行难。根据我国《刑法》规定,赌博罪要并处罚金。罚金刑的运用对以赢利为目的赌博犯罪本来应起到很好的打击效果,即让犯罪分子在经济上受到惩罚。但实际上,由于大部分赌博犯罪分子都是外来人员,其本身的经济能力及流动性等特点,导致罚金难以得到有效执行。

三是刑法只对聚众赌博、开设赌场、以赌博为业这三种情形规定为犯罪,对参赌人员只能采取罚款、行政拘留等治安管理处罚手段,有些参赌人员抓了放,放了又抓,处罚效果并不理想。

3、场所管理出现盲区。我区现有茶楼、棋牌室近50家,这些场所大多以娱乐为幌子,成为滋生赌博活动的“合法场所”。更有甚者,我区一些商店、饭馆为了追求利益最大化,私自购置麻将桌在场所内(地下室、二楼)超范围经营棋牌业务,也为赌博活动提供了便利。商店、饭馆等商业场所查处的赌博案件占到查处案件的44.2%,已超过了茶楼、棋牌室,目前还有急剧增加的趋势,应该引起相关部门的高度重视。

4、赌博手段更趋隐蔽。近几年,公安机关加大了行业场所的检查力度。这些场所的经营人员想方设法规避打击,大部分茶楼棋牌室都用自制的卡片、筹码代替现金,查处难度增大。一些赌博活动转移至居民家中、宾馆旅社,不易发现。

5、参赌人员不断增多,范围越来越广。以前参赌人员大多是社会闲散人员,如今不少在职工作人员也参与其中,年龄段也有扩大趋势。大多数参赌人员法律意识淡薄,对赌博的危害性认识不足。一些人认为赌博只是“违禁不违法”,输赢都是自己的钱,与偷盗、抢劫性质不同,即使被追究刑事责任,也缺乏耻辱感和罪恶感。参赌人员有的以赌博攫取钱财谋求“致富”,有的抱着消遣心理寻求刺激,有的利用赌博联络感情等等。其中,绝大多数认为赌资少,是“小赌怡情”,错误地把赌博违法活动认为是一种理所当然的“娱乐方式”。

六、对赌博引发的社会矛盾重视不足。近几年,周边县市游戏厅、动漫城死灰复燃,对赌博活动的打击力度不够,致使我区一些嗜赌人员到奎屯、石河子、乌苏等地“碰运气”,个别人员受到引诱借“高利贷”,加之当地社会黑恶势力的操控,甚至出现因欠债被迫跳楼的事件。这些因赌博引发的社会矛盾应该引起我们高度重视。

三、对策建议

1、高度重视新型赌博形式,特别是网络赌博对我区的冲击。提前着手建设打击网络赌博的网络警务,增加设备投入,提高民警科技素质,提升公安机关网络监管和打击的能力。

2、针对我区赌博活动易发场所,加强检查力度,对赌博违法犯罪“零容忍”。对赌博活动的组织者、庄家、赌头以及提供场所、出资的人员,加大处罚力度,该追究刑事责任的一律追究刑事责任,绝不能让赌博活动在我区形成气候。

3、打击赌博违法犯罪不只是公安机关一个部门的职责,需要全社会共同参与、综合治理。相关单位、部门在打击赌博违法犯罪活动中要通力协作,相互配合。如茶楼、棋牌室从事赌博活动的,建议工商、文化部门吊销许可证;商业场所超范围经营棋牌娱乐业务的,工商部门要依法取缔,从而在立体上压缩赌博违法犯罪的空间。

公、检、法密切配合、协同作战,用足用活法律武器,始终保持打击赌博犯罪的高压态势,健全完善打防结合的禁赌工作长效机制。公安机关要加强对涉赌犯罪的情报收集工作,对群众举报的以及在工作中发现的涉赌场所和窝点,坚持发现一起、查处一起,绝不手软;检察机关在批捕、起诉工作中,对涉赌大案要案要坚持做到快捕、快诉;法院在审判活动中,对聚众赌博或开设赌场的赌头、赌棍以及积极参与者应从严处罚,并依法减少缓刑的适用,加大罚金的处罚力度,以体现法律的严肃性,增大其违法犯罪的成本和代价,使违法犯罪者丧失“重拾旧业”的经济能力,从而遏制和减少赌博犯罪的发生。

4、坚持严打治赌与帮教疏导相结合的方针,充分利用媒体、网络、宣传单等多种方式开展宣传教育,提高人民群众参与禁赌活动的意识和积极性。要通过设立举报箱、举报电话、网络微博、线索奖励机制等方式,广泛发动群众打好禁赌战争。对参与赌博者和沉迷赌博者,进行相应帮教、教育和管理,帮助他们自食其力,回归社会,预防和减少重新犯罪。基层文化组织也要多组织积极、健康、向上的文体娱乐活动,使文化娱乐活动能贴近人民,吸引群众参加,把围着赌桌转的人吸引到有益于身心健康的活动中来,从而使赌博之风失去群众基础。

    赌博赌薄了人与人之间的感情,赌裂了多少好端端的家庭,赌出多少社会矛盾!所以,对赌博违法犯罪活动,我们要零容忍,要严抓重罚,绝不能任其发展。我们相信,有群众的参与支持,有党政领导的高度重视,有公检法的严格执法,有有关单位和部门协同作战,赌博这一丑恶行为会在独山子日渐失去发展的空间。独山子的明天会更和谐,更美好!


 

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